農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不是簡單的戶籍變化，也不只是人口有序流動的問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實質(zhì)是公共服務(wù)和社會權(quán)利均等化的過程。

　　近日，江蘇省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門起草的《關(guān)于促進全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施》提出，將有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在江蘇省除南京、蘇州市區(qū)外，全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準統(tǒng)一。

　　黨的二十大報告提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)、核心任務(wù)，不僅有利于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人力資源優(yōu)化配置，更是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。黨的十八大以來，我國高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，取得了顯著成效。戶籍制度改革取得歷史性突破，截至2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過65%，全國1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到47.7%。同時，全面實施居住證制度，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。

　　也要看到，制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素還有不少。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，有的舉措一定程度上存在滯后現(xiàn)象，不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然工作生活在城鎮(zhèn)，但未能享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，市民化水平較低，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在較大差距。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不是簡單的戶籍變化，也不只是人口有序流動的問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實質(zhì)是公共服務(wù)和社會權(quán)利均等化的過程。

　　高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化關(guān)鍵在于建立完善“進得來”的城鄉(xiāng)一體化戶籍制度。通過調(diào)整優(yōu)化超大、特大城市落戶政策，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū))設(shè)立公共集體戶，支持具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認等措施，持續(xù)深化戶籍制度改革，降低市民化門檻。

　　高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化核心在于建立完善“過得好”的公共服務(wù)體系。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化供給。在就業(yè)服務(wù)與技能培訓(xùn)領(lǐng)域，逐步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)字技能與就業(yè)競爭力。同時，加強適用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障制度建設(shè)，完善住房市場體系和住房保障體系。例如，南京市堅持把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的重點放在市郊農(nóng)村，2022年合計安排資金超280億元，實現(xiàn)軌道交通區(qū)區(qū)通、公交線路村村達、通信燃氣戶戶有、區(qū)域供水全覆蓋，在江蘇省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)保、低保同標并軌、同步提升，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

　　高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重點在于建立完善“離得開”的農(nóng)村配套政策體系。進一步破除帶資進城落戶的制度障礙，按照農(nóng)村集體土地的最終所有權(quán)和農(nóng)民有償有期限的使用權(quán)“適當(dāng)分離”的原則，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的集成改革。在提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的同時，促進農(nóng)民工成家庭、整建制地落戶城鎮(zhèn)，切實維護進城農(nóng)民的權(quán)益，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)便捷落戶，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　蔣 波

蔣 波