檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)量履職助力美麗中國建設(shè)

　　用法治之筆繪就綠水青山動人畫卷

　　□ 本報記者 張昊

　　綠色版圖不斷擴(kuò)展，濃煙重霾有效抑制，黑臭水體明顯減少……近年來，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全社會的共識，但生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　對此，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“四大檢察”職能作用高質(zhì)量履職，努力做到懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，中華民族永續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

　　持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　對生態(tài)負(fù)責(zé)，就是對人民負(fù)責(zé)。檢察機(jī)關(guān)始終緊盯生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)，加大辦案力度。

　　今年6月，最高人民檢察院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書(2018-2022)》。白皮書數(shù)據(jù)顯示，5年間，檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件209957件353223人，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事檢察案件498件、行政檢察案件62875件、公益訴訟案件394894件，辦案數(shù)量均顯著上升。

　　浙江省臺州市蔡某喜等49人利用網(wǎng)絡(luò)平臺跨省處置鋁灰污染環(huán)境案，涉及3省6地市；江西省南昌市戴某兵等3人非法處置“副產(chǎn)鹽”污染環(huán)境案，被告人通過在全國范圍內(nèi)非法收集、處置醫(yī)藥化工企業(yè)“副產(chǎn)鹽”謀取利益……

　　近年來，環(huán)境違法犯罪呈現(xiàn)專業(yè)化、鏈條化、跨區(qū)域等特點(diǎn)。此類案件的查處難度大，需要各方緊密配合、有效銜接，形成打擊犯罪的合力。

　　最高檢聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部連續(xù)4年共同開展“打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假”專項(xiàng)行動，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)攜手依法嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物和重點(diǎn)排污單位污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。專項(xiàng)行動期間，檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌污染環(huán)境罪2250余件4210余人，起訴3068件7270人。

　　持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，最高檢部署開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”“守護(hù)海洋”“汾渭平原大氣污染防治”等專項(xiàng)監(jiān)督活動；積極推進(jìn)長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，聯(lián)合相關(guān)部門部署開展“打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動”“攜手清四亂保護(hù)母親河”“黃河流域水資源保護(hù)”等專項(xiàng)行動。

　　檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)、積極助力礦產(chǎn)資源保護(hù)、守護(hù)農(nóng)用地保護(hù)紅線，全力構(gòu)筑守護(hù)碧水藍(lán)天凈土的司法保護(hù)屏障。

　　構(gòu)建生態(tài)檢察保護(hù)新格局

　　保護(hù)奔流的江河、遷徙的動物等生態(tài)環(huán)境要素，必須打破固有的辦案區(qū)劃和模式，綜合運(yùn)用“四大檢察”職能，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新格局。

　　最高檢對重大、疑難復(fù)雜案件掛牌督辦，對萬峰湖、南四湖等重大環(huán)境公益訴訟案件直接立案辦理，確保違法犯罪案件懲處到位、行業(yè)監(jiān)管漏洞治理到位。各級檢察機(jī)關(guān)改變單兵模式，根據(jù)環(huán)境地域、流域特點(diǎn)紛紛探索建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，從流域治理的高度探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新模式，提高檢察履職監(jiān)督的協(xié)同性。

　　針對生態(tài)環(huán)境案件的高度復(fù)合性、專業(yè)技術(shù)性等特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)積極探索環(huán)境資源案件辦理模式，“四大檢察”共同發(fā)力、齊抓共管，擴(kuò)大“刑事+公益訴訟”等多重監(jiān)督的疊加效應(yīng)，加快形成整體優(yōu)化、協(xié)同集成的檢察工作新格局。

　　陜西省人民檢察院探索以專門化建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察集中統(tǒng)一履職；成立生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，統(tǒng)一管理案件線索、指揮案件辦理、調(diào)配辦案資源、管控案件質(zhì)效。

　　青海省人民檢察院在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域、祁連山南麓青海片區(qū)試行生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，通過“屬地檢察+巡回檢察+專項(xiàng)治理”方式，解決河湖跨流域、區(qū)劃跨地域、管理跨領(lǐng)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)突出問題。

　　聚焦治理推動可持續(xù)發(fā)展

　　今年6月，藍(lán)天下，碧波中，價值100余萬元的海草幼苗在山東榮成天鵝湖移植入水。榮成市人民檢察院辦理的張某等10人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案進(jìn)行到實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)，海洋生態(tài)資源修復(fù)責(zé)任全部落實(shí)到位。

　　時間回到2022年5月，張某等人在禁漁期內(nèi)非法捕撈良魚、刀魚等1萬余公斤，價值約29.38萬元。后經(jīng)專業(yè)鑒定，張某等人的非法捕撈行為嚴(yán)重?fù)p害海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，需承擔(dān)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用100余萬元。

　　榮成市檢察院依法對張某等10人提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令張某等人采用增殖放流或者海草種植的方法進(jìn)行海洋漁業(yè)資源修復(fù)，并向社會公開賠禮道歉。這項(xiàng)刑事附帶民事公益訴訟請求得到法院支持。

　　榮成市檢察院緊盯海洋生態(tài)保護(hù)突出問題，創(chuàng)新海草種植修復(fù)生態(tài)環(huán)境，有效發(fā)揮海草固碳釋氧能力和資源養(yǎng)護(hù)優(yōu)勢保護(hù)生物多樣性?！肮嬖V訟+藍(lán)碳”辦案模式，正是榮成市檢察院強(qiáng)化海洋碳匯領(lǐng)域司法保護(hù)能動履職的全新嘗試和探索。

　　最高檢發(fā)布的辦案數(shù)據(jù)顯示，2018年至今年7月初，檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件39.5萬件，占全部公益訴訟辦案數(shù)量的52.5%，案件數(shù)量呈逐年遞增趨勢。

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。近年來，檢察機(jī)關(guān)辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件類型，除傳統(tǒng)的大氣、水、土壤等環(huán)境要素外，還涉及森林病蟲害、珍稀鳥類、瀕危植物、濕地、自然保護(hù)區(qū)等，呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

　　在強(qiáng)化訴源治理方面，各地檢察機(jī)關(guān)依法能動履職，對于辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問題，積極發(fā)出社會治理類檢察建議，通過“督”和“幫”的形式，與政府和行業(yè)主管部門形成工作合力，從源頭上堵住管理漏洞和社會治理薄弱點(diǎn)。

　　其中，山東省淄博市人民檢察院在辦理一起民事公益訴訟檢察監(jiān)督案中，發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人的和解協(xié)議內(nèi)容未達(dá)到有效修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的目的，損害社會公共利益，通過在和解協(xié)議公告期間“提出異議”的監(jiān)督方式，促使法院不予確認(rèn)該和解協(xié)議，而是依法作出判決，并督促法院加大執(zhí)行力度，挽回生態(tài)環(huán)境損害賠償金6000萬元，解決長達(dá)6年的修復(fù)難題。

　　……

　　充分發(fā)揮“訴”的剛性監(jiān)督作用，針對整改不到位的，檢察機(jī)關(guān)提起訴訟強(qiáng)化監(jiān)督效果，切實(shí)有效促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

　　各級檢察機(jī)關(guān)在守護(hù)綠水青山中踐行檢察使命擔(dān)當(dāng)，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。(法治日報)