黃河保護(hù)法出臺正當(dāng)其時(shí) 凝聚合力強(qiáng)化政治監(jiān)督

　　守護(hù)黃河安瀾

　　江河流域保護(hù)再添標(biāo)志性立法。10月30日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，該法自2023年4月1日起施行。

　　九曲黃河，浪疊洪波，從世界屋脊發(fā)源，經(jīng)過9個(gè)省區(qū)奔流入海?！包S河寧，天下平?！敝卫睃S河歷來是治國安邦的大事。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。新出臺的黃河保護(hù)法有哪些特點(diǎn)、有什么意義？近年來我國在黃河保護(hù)治理方面取得了哪些成效？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化政治監(jiān)督，為黃河安瀾護(hù)航？記者采訪了有關(guān)專家和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

　　“構(gòu)建黃河流域大保護(hù)和大治理格局”

　　黃河保護(hù)法覆蓋了黃河保護(hù)治理中焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞水土來完善全流域生態(tài)保護(hù)制度

　　長期以來，由于裹泥卷沙、河道擺動(dòng)、地上懸河等原因，黃河成為世界上泥沙含量最高、水害嚴(yán)重、治理難度最大的河流之一。黃河保護(hù)法覆蓋了這些黃河保護(hù)治理中焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　黃河保護(hù)法包括總則、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等11個(gè)章節(jié)共122條，明確規(guī)定了黃河保護(hù)治理的各個(gè)重要方面。如生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問題，法律明確國家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，法律強(qiáng)調(diào)國家對黃河水量實(shí)行統(tǒng)一配置，制定水量分配方案。洪水是黃河流域最大的威脅，法律規(guī)定國家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進(jìn)黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建科學(xué)高效的綜合性防洪減災(zāi)體系。

　　值得注意的是，黃河保護(hù)治理涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)地方，如果缺乏統(tǒng)一規(guī)范容易出現(xiàn)“九龍治水”導(dǎo)致效率低下的現(xiàn)象。直指分散管理的弊端，黃河保護(hù)法明確國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制來全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，審議黃河流域重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目等，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查相關(guān)重要工作的落實(shí)情況，明確要建立黃河流域省際河湖長聯(lián)席會(huì)議制度。

　　黃河保護(hù)法突出系統(tǒng)化保護(hù)。全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉表示：“黃河保護(hù)法的特殊性，在于它是圍繞水土來完善全流域生態(tài)保護(hù)制度，注重整個(gè)流域生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，做好保水、固土、治沙的文章?！崩?，法律規(guī)定加強(qiáng)對黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)；在黃河流域取用水資源，應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可；發(fā)揮灘區(qū)滯洪、沉沙功能；提高攔沙輸沙能力等。

　　高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域最大的短板。黃河保護(hù)法明確，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。對此，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶認(rèn)為，該法出臺有助于促進(jìn)文化系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合交融和共同發(fā)展，構(gòu)建黃河流域的大保護(hù)和大治理格局。

　　以法律形式貫徹落實(shí)黨中央決策部署、全面推進(jìn)國家江河戰(zhàn)略法治化，正當(dāng)其時(shí)、意義重大。秦天寶告訴記者，黃河保護(hù)法有許多務(wù)實(shí)舉措和制度創(chuàng)新，利于發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，做到重大改革于法有據(jù)，保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到各地發(fā)展實(shí)踐中，保障黨的二十大擘畫的生態(tài)藍(lán)圖一繪到底。

　　一法安黃河。黃河保護(hù)法頒布后，各有關(guān)方面還須切實(shí)履行法律規(guī)定的職責(zé)義務(wù)，依法保護(hù)好黃河；及時(shí)制定、修改法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)定，保證各項(xiàng)制度有效實(shí)施。

　　“生態(tài)好不好，鳥兒先知道”

　　近年來黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理成效顯著

　　初冬時(shí)節(jié)，住在河南省洛陽市孟津區(qū)黃河生態(tài)廊道沿岸的居民，抬頭又看見了“鳥中大熊貓”——黑鸛。

　　“生態(tài)好不好，鳥兒先知道?！痹诤幽宵S河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)孟津段，草木葳蕤、水清岸綠的自然環(huán)境吸引了大波候鳥來此棲息?！斑@幾年遷徙來的水鳥一年比一年多，去年我們共記錄到鳥類308種，其中國家一級保護(hù)動(dòng)物14種，國家二級保護(hù)動(dòng)物54種。”河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)孟津管理中心科研室主任郭準(zhǔn)告訴記者。

　　然而，河岸在幾年前卻是另一番景象：隨意采砂、取土，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水被排向河道，固體廢物被傾倒堆放、丟棄遺撒，農(nóng)戶過度施肥用藥、投放餌料……生態(tài)環(huán)境污染曾一度導(dǎo)致黃河濕地嚴(yán)重退化。

　　生態(tài)之變源于當(dāng)?shù)丶涌禳S河濕地保護(hù)治理與生態(tài)修復(fù)工作。近年來，孟津區(qū)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黃河濕地孟津段，蘆葦?shù)母采w度為30%到40%。保護(hù)區(qū)里的灘涂、蘆葦叢、稻田、荷塘給鳥類提供了隱蔽的棲息和繁殖場所，目前在已觀測到的300余種鳥類中，有約110種在這里繁殖生息。

　　黨的十八大以來，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所公布的評價(jià)結(jié)果顯示，十年來隨著一系列重大治理保護(hù)措施的實(shí)施，黃河流域河流健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢穩(wěn)步向好，相互間協(xié)同度不斷提升。

　　在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。黃河之畔戈壁灘上，青海省海南藏族自治州“千萬千瓦級生態(tài)光伏發(fā)電園區(qū)”內(nèi)，一塊塊光伏板匯成發(fā)光“藍(lán)?！?，地面的草類植被也在慢慢恢復(fù)。

　　黃河上游和三江源地區(qū)地域廣袤，風(fēng)沙危害頗為嚴(yán)重。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，海南州借助大面積荒漠化土地資源和太陽能資源，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。十年來，這個(gè)新能源基地已入駐光伏及風(fēng)能企業(yè)84家，累計(jì)完成投資1237億元，新能源裝機(jī)容量突破2000萬千瓦，形成水、風(fēng)、光、儲(chǔ)、地?zé)帷拔逦灰惑w”的清潔能源發(fā)展模式。

　　因地制宜發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳?！拔覀兞⒆泓S河上游豐富的水電資源、鹽湖豐富的鋰資源，積極推進(jìn)國家儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，培育新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，努力取得儲(chǔ)能調(diào)峰、高比例清潔能源外送等關(guān)鍵技術(shù)重大成果，力爭為全國清潔能源發(fā)展探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)?！鼻嗪Ｊ∧茉淳指本珠L袁衛(wèi)民說。

　　“治理好黃河就是其中的一件大事”

　　在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要有始有終、鍥而不舍

　　冬日暖陽，在山東省東營市墾利區(qū)楊廟社區(qū)的活動(dòng)廣場上，孩子們追逐嬉鬧，一旁的老年人圍坐拉著家常。

　　“從住房到收入，再到孩子上學(xué)、家人看病，件件都很關(guān)心。”社區(qū)居民許福華高興地回憶習(xí)近平總書記去年10月來家里“做客”時(shí)的情景。

　　楊廟社區(qū)是為改善黃河灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，過去曾經(jīng)飽受水患之苦。受益于黨的好政策，如今整齊的樓房建在高臺上，便民服務(wù)站、幸福公園等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，倉儲(chǔ)物流園、農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)一派繁忙景象。

　　看到大家安居樂業(yè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展，習(xí)近平總書記說，“共產(chǎn)黨是干什么的？是為人民服務(wù)的，為中華民族謀復(fù)興的，所以我們要不斷看有哪些事要辦好、哪些事必須加快步伐辦好，治理好黃河就是其中的一件大事?！?/p>

　　這次黃河考察更有著特殊意義。“我一直很關(guān)心黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，今天來到這里，黃河上中下游沿線就都走到了?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要有始有終、鍥而不舍抓好黃河生態(tài)保護(hù)工作。

　　在青海，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大責(zé)任；在甘肅，提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”；在河南，主持召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略；在寧夏，部署“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”重要任務(wù)……走遍黃河上中下游9省區(qū)，多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，多次就三江源等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出要求，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　從針對黃河成立治河委員會(huì)，到先后開展大規(guī)模堤防建設(shè)、持續(xù)整治河道，再到明確“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，中國創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，群眾的幸福感得到顯著提升……實(shí)踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢，才能真正實(shí)現(xiàn)黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況。

　　黨的二十大報(bào)告提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。這對黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新要求。新征程上要接續(xù)奮斗，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

　　“見態(tài)度更要見行動(dòng)”

　　聚焦重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。從三江源頭到渤海之濱、從上下游到左右岸，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)胸懷“國之大者”，緊盯生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重要內(nèi)容加大監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落地見效。

　　黃河中游地區(qū)，縱橫交錯(cuò)的渠系灌溉著渭河平原。曾經(jīng)，陜西省渭南市轄區(qū)內(nèi)違法傾倒礦渣、侵占河道、采選礦廢水與生活污水直排等生態(tài)環(huán)境問題突出。

　　聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)，渭南市紀(jì)委監(jiān)委明確拓寬舉報(bào)渠道、開展明察暗訪、深化節(jié)點(diǎn)監(jiān)督等措施，深入峪道河道、項(xiàng)目工地實(shí)地走訪檢查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改落實(shí)。同時(shí)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，建立健全統(tǒng)計(jì)通報(bào)考核和問題線索移送機(jī)制，與水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門加強(qiáng)對接，及時(shí)通報(bào)曝光查處的典型案件，發(fā)揮警示教育作用。去年以來，全市共查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題線索228起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分243人。

　　沿黃中下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。去年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎(chǔ)能力再造，打造具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　山東省菏澤市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)是化工產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)鏈不長、效益不高等問題制約著產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，菏澤市紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)職能，開展黃河流域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，運(yùn)用“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，明確主體責(zé)任單位和監(jiān)督責(zé)任單位，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展“去、提、增”重點(diǎn)工作強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促職能部門加快淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金密集、點(diǎn)多面廣，為防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，山東省德州市紀(jì)委監(jiān)委通過聽取匯報(bào)、調(diào)研座談、實(shí)地查看等方法靠前監(jiān)督，推動(dòng)主責(zé)部門在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行廉政檔案制度，按照“一項(xiàng)目一檔案”的原則，將立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)管、驗(yàn)收等重要資料納入其中。同時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督重大項(xiàng)目研究決策過程，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，確保廉潔高效運(yùn)行。

　　“有的地方盲目上馬高耗能、高耗水項(xiàng)目；有的沒有樹立‘共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理’理念，只考慮轄區(qū)的用水問題……”日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組前往沿黃省份實(shí)地督查黃河流域生態(tài)保護(hù)、水資源利用、水環(huán)境治理等方面情況，既向地方部門傳導(dǎo)壓力，又督促駐在部門履職盡責(zé)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任。

　　“政治監(jiān)督見態(tài)度更要見行動(dòng)。我們及時(shí)更新監(jiān)督臺賬、定期調(diào)度監(jiān)督事項(xiàng)、經(jīng)常開展談話提醒，創(chuàng)新嵌入監(jiān)督，跟進(jìn)黃河流域中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改等方面開展明察暗訪，立足職責(zé)職能、剖析深層原因、嚴(yán)明作風(fēng)紀(jì)律、提升監(jiān)督質(zhì)效，有力護(hù)航‘黃河安瀾’?！瘪v生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　本報(bào)記者 黃秋霞 文子玉