我國(guó)首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定的法律9月1日起施行

　　為打造“無障有愛”環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

　　□ 本報(bào)記者 　朱寧寧

　　又一部與人民群眾生命安全密切相關(guān)的法律——無障礙環(huán)境建設(shè)法將于9月1日起施行。這是我國(guó)首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。

　　無障礙環(huán)境建設(shè)法是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是保障殘疾人、老年人等全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要保障。為了加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，無障礙環(huán)境建設(shè)法明確了多個(gè)部門的職責(zé)。目前法律還沒有開始施行，社會(huì)各方面已經(jīng)積極行動(dòng)起來。在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳近日舉行的無障礙環(huán)境建設(shè)法集體采訪中，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。

　　抓緊完善藥品說明書管理規(guī)范

　　一張小小的藥品說明書，關(guān)系安全大問題。如果字號(hào)太小，一旦因看不見或者閱讀不方便而誤讀，可能會(huì)對(duì)殘疾人、老年人甚至普通人的生命健康造成極大威脅。

　　無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善藥品標(biāo)簽、說明書的管理規(guī)范，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供語(yǔ)音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。國(guó)家鼓勵(lì)其他商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供語(yǔ)音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書，方便殘疾人、老年人識(shí)別和使用。

　　那么，“其他商品”包括哪些范圍？國(guó)家將如何鼓勵(lì)企業(yè)提供無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書？對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任石宏給出了答案。

　　石宏指出，“其他商品”范圍很寬，是除了藥品之外的商品，比如和殘疾人、老年人生活相關(guān)的食品、保健品等。無障礙環(huán)境建設(shè)法第五章“保障措施”通過不同的方式、不同的視角，對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)或者個(gè)人提供無障礙版本作出規(guī)定，包括建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全國(guó)家無障礙設(shè)計(jì)、產(chǎn)品認(rèn)證、無障礙信息評(píng)測(cè)制度，通過經(jīng)費(fèi)支持、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等方式，促進(jìn)新科技成果在無障礙環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)無障礙技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)用和推廣。

　　目前，相關(guān)部門已經(jīng)抓緊開展藥品標(biāo)簽、說明書管理規(guī)范修改完善工作，管理規(guī)范修改完善的草案正在向社會(huì)公開征求意見。

　　信息無障礙建設(shè)從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變

　　“無障礙環(huán)境建設(shè)法將進(jìn)一步促進(jìn)包括信息無障礙建設(shè)在內(nèi)的多項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，也為無障礙建設(shè)各項(xiàng)要求落到實(shí)處提供更加有力的法治保障。”工業(yè)和信息化部信息通信管理局副局長(zhǎng)邵道新表示，將著力推動(dòng)信息無障礙建設(shè)由“從無到有”向“從有到優(yōu)”邁進(jìn)。一方面，深化軟件服務(wù)功能升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙覆蓋的范圍。對(duì)一些冷門的、小眾的，但是殘疾人和老年人專用的、愛用的軟件應(yīng)用，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)盡快優(yōu)化升級(jí)相關(guān)功能，更好滿足殘疾人和老年人的個(gè)性化需求。另一方面，優(yōu)化智能硬件產(chǎn)品供給。指導(dǎo)支持企業(yè)研發(fā)“被動(dòng)式、集成化”的健康管理類、智能看護(hù)類智能產(chǎn)品，更好滿足殘疾人、老年人日常生活中對(duì)智能硬件產(chǎn)品的需求。此外，強(qiáng)化基礎(chǔ)電信服務(wù)保障。指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)提升語(yǔ)音、大字信息服務(wù)質(zhì)量，保留線下營(yíng)業(yè)廳等服務(wù)渠道，提升現(xiàn)場(chǎng)咨詢引導(dǎo)、提供必要的輔助設(shè)備等無障礙服務(wù)水平。充分利用電信營(yíng)業(yè)廳場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，探索建立一批線下體驗(yàn)專區(qū)，幫助殘疾人、老年人現(xiàn)場(chǎng)感受信息化發(fā)展帶來的實(shí)惠和便利。

　　更加關(guān)注居家適老化改造

　　無障礙環(huán)境建設(shè)法中關(guān)于新建、改建、擴(kuò)建居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等的大部分職責(zé)都屬于住建部門。談及如何貫徹落實(shí)好無障礙環(huán)境建設(shè)法，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)劉李峰表示將繼續(xù)抓好五方面工作：

　　一是加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度。指導(dǎo)各地通過城市體檢，精準(zhǔn)查找出無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造方面的突出短板，加快解決弱項(xiàng)。二是完善配套政策法規(guī)。加緊修訂完善配套部門規(guī)章并指導(dǎo)地方無障礙環(huán)境建設(shè)條例的修訂完善。三是抓好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督。加緊制修訂相關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)方面的市政工程和房屋住宅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)地方有力有序開展無障礙環(huán)境建設(shè)。四是查處違法違規(guī)行為。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，形成震懾作用。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開展法治宣傳活動(dòng)，同時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)全社會(huì)參與無障礙建設(shè)的意識(shí)，形成良好氛圍。

　　劉李峰還特別提到了住房適老化改造問題。

　　“影響老年人生活質(zhì)量的一個(gè)很大問題就是因受傷而生病，進(jìn)而對(duì)生活質(zhì)量造成很大的困擾。而老年人受傷最普遍的風(fēng)險(xiǎn)就是跌倒，70%至80%摔傷是在家里，比如洗澡時(shí)或者在廚房跌倒。這說明，住宅設(shè)計(jì)中的防摔設(shè)計(jì)還沒有到位。住建部編制了城市居家適老化改造手冊(cè)，加快改造對(duì)老年人健康容易引起風(fēng)險(xiǎn)的點(diǎn)。”劉李峰說，“這是保障老年人晚年生活質(zhì)量很重要的方面，這項(xiàng)以前關(guān)注不太多的工作已經(jīng)變成現(xiàn)在的工作重點(diǎn)”。

　　劉李峰同時(shí)透露，將全方位建設(shè)更加適應(yīng)老年人需求的城市，把城市建設(shè)向所有群體特別是老年人群體傾斜。

　　“在城市層面，繼續(xù)和殘聯(lián)一起組織創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)示范城市(縣)的工作，讓各地城市都更加關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造工作；在社區(qū)層面，繼續(xù)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)等工作，在建成的老的城區(qū)、社區(qū)利用存量資源整合盤活利用，建設(shè)一些老年人需要的休閑健身場(chǎng)所以及綠地公園等，方便老年人休閑?！眲⒗罘逭f。

　　助力彌合殘疾及老年人“數(shù)字鴻溝”

　　應(yīng)當(dāng)看到，雖然我國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在逐步健全，但仍面臨執(zhí)行情況不佳和實(shí)施力度較弱的問題。鑒于此，無障礙環(huán)境建設(shè)法專設(shè)“保障措施”和“監(jiān)督管理”兩章。

　　在邵道新看來，這將有利于解決目前信息無障礙保障措施不充分、監(jiān)督管理缺乏依據(jù)等問題，增強(qiáng)法律條款的針對(duì)性和可操作性。

　　“法律法規(guī)是否得到有效實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能否得到全面執(zhí)行，將直接關(guān)系我國(guó)信息無障礙的發(fā)展質(zhì)量和保障水平?！鄙鄣佬峦嘎叮乱徊?，工信部將細(xì)化新法的相關(guān)要求，厘清部門的監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真研究制定配套的相關(guān)政策文件，確保新法落地見效，穩(wěn)步提升殘疾人、老年人在信息化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感。

　　在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面，無障礙環(huán)境建設(shè)法對(duì)“信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)工作提出了明確要求。據(jù)悉，工信部將進(jìn)一步推動(dòng)將“通用設(shè)計(jì)理念”融入標(biāo)準(zhǔn)化工作的全過程，持續(xù)完善信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)一批亟需標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)，強(qiáng)化已有的標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，探索開展信息無障礙產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證，推動(dòng)信息無障礙建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　值得關(guān)注的是，近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化服務(wù)為人們的生活帶來極大便利，很多人已經(jīng)習(xí)慣了在網(wǎng)上購(gòu)物、打車、看病。但信息技術(shù)的發(fā)展也給殘疾人、老年人帶來“不會(huì)用、不好用”的困難，出現(xiàn)了打車難、看病預(yù)約難、繳費(fèi)難等問題。

　　“工信部將采取有效措施，推動(dòng)信息化和無障礙環(huán)境深度融合，助力彌合殘疾人、老年人面臨的‘?dāng)?shù)字鴻溝’。同時(shí)，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，促進(jìn)技術(shù)的開放共享，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力?！鄙鄣佬卤硎?，下一步，將深入一線開展專項(xiàng)調(diào)研，進(jìn)一步摸清不同年齡、不同地區(qū)、不同生活背景的殘疾人和老年人在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中遇到的困難，指導(dǎo)相關(guān)單位采取有針對(duì)性的改造升級(jí)措施，廣泛組織開展智能技術(shù)教學(xué)等公益活動(dòng)，進(jìn)一步降低殘疾人、老年人便捷上網(wǎng)的門檻，實(shí)現(xiàn)數(shù)字普惠共享。

　　采取更實(shí)措施培養(yǎng)無障礙人才

　　目前我國(guó)無障礙學(xué)科專業(yè)發(fā)展剛起步，人才不足已成為制約無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，人才培養(yǎng)機(jī)制不健全是當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。無障礙環(huán)境建設(shè)法第五十五條作出專門規(guī)定，明確國(guó)家建立無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制。

　　“隨著無障礙環(huán)境建設(shè)法的貫徹實(shí)施，對(duì)無障礙專業(yè)人才的需求比以往任何時(shí)期都更加迫切?！敝袊?guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)維權(quán)部主任周建說，下一步，中國(guó)殘聯(lián)將推動(dòng)教育、科技等相關(guān)部門采取更實(shí)的措施支持和鼓勵(lì)無障礙人才培養(yǎng)。

　　這些措施包括：鼓勵(lì)專家學(xué)者編寫無障礙相關(guān)領(lǐng)域的教材，推動(dòng)完善無障礙領(lǐng)域的課程建設(shè)，在相關(guān)學(xué)科專業(yè)中增加無障礙環(huán)境建設(shè)的通識(shí)課程，培育學(xué)生的無障礙環(huán)境理念和意識(shí)；推動(dòng)更多有條件的高校開設(shè)無障礙專業(yè)，成立更多無障礙研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展無障礙環(huán)境建設(shè)理論研究、國(guó)際交流和實(shí)踐活動(dòng)；推動(dòng)建筑、交通、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的職業(yè)資格、繼續(xù)教育以及其他培訓(xùn)的考試，適當(dāng)增加無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，帶動(dòng)相關(guān)從業(yè)人員掌握無障礙環(huán)境專業(yè)知識(shí)。

　　制圖/李曉軍