加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督

　　深化“四大檢察”協(xié)同履職

　　最高檢印發(fā)

　　《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》

　　圍繞“六大體系”部署36項(xiàng)改革任務(wù)

　　最高人民檢察院日前印發(fā)《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《改革規(guī)劃》)，對(duì)今后五年檢察改革作出系統(tǒng)規(guī)劃和部署。《改革規(guī)劃》將通過(guò)完善“六大體系”36項(xiàng)改革任務(wù)，加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，更好服務(wù)保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

　　新一輪檢察改革的總體目標(biāo)是以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為總抓手，深化“四大檢察”協(xié)同履職，深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，全面強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，著力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　《改革規(guī)劃》按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”的部署要求，提出完善堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，健全檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)服務(wù)大局制度體系，全面構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系，完善檢察機(jī)關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理制度體系，健全數(shù)字檢察制度體系等“六大體系”共36項(xiàng)改革任務(wù)。

　　《改革規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，健全學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，健全落實(shí)黨對(duì)檢察工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。完善法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等銜接機(jī)制，建立法院、檢察院工作交流會(huì)商機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。創(chuàng)新檢學(xué)研共建機(jī)制。

　　《改革規(guī)劃》提出，健全服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制，完善檢察機(jī)關(guān)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開(kāi)放等國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)作配合機(jī)制。健全檢察環(huán)節(jié)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，完善服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制建設(shè)。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動(dòng)建立中國(guó)特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度。深化檢察環(huán)節(jié)訴源治理改革，健全檢察環(huán)節(jié)信訪工作法治化機(jī)制。

　　《改革規(guī)劃》提出，協(xié)同推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前把關(guān)、過(guò)濾作用，健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系。完善準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策機(jī)制，深化落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。健全強(qiáng)化對(duì)刑事立案、偵查和審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)偵查工作專門(mén)化機(jī)制，健全職務(wù)犯罪檢察工作機(jī)制。健全對(duì)刑事執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。完善民事訴訟監(jiān)督機(jī)制，健全行政訴訟監(jiān)督機(jī)制。完善檢察公益訴訟制度和未成年人檢察制度。健全保障法律統(tǒng)一適用工作機(jī)制。

　　《改革規(guī)劃》提出，建立健全數(shù)字檢察工作機(jī)制，積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和技術(shù)支撐，整合優(yōu)化數(shù)字檢察基礎(chǔ)支撐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)融合。推進(jìn)數(shù)字檢察深度應(yīng)用，聚焦業(yè)務(wù)辦案，完善司法辦案輔助系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)賦能系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)檢察辦案工作。

　　據(jù)了解，《改革規(guī)劃》還在優(yōu)化檢察人員管理制度、檢察案件管理機(jī)制等方面作出明確部署。

　　2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃

　　黨的十九大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)，適應(yīng)人民群眾更高司法需求，深化檢察改革，實(shí)現(xiàn)檢察工作職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)，形成“四大檢察”法律監(jiān)督工作新格局，檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效和檢察機(jī)關(guān)司法公信力不斷提升，檢察事業(yè)在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的作用更加凸顯。

　　黨的二十大報(bào)告專章部署“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，專門(mén)指出“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制”“強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督”“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，賦予檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”，發(fā)出了持續(xù)深化司法改革的號(hào)召，對(duì)全面深化檢察改革提出更高要求。檢察機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，自覺(jué)適應(yīng)新時(shí)代新要求，踔厲奮發(fā)、守正創(chuàng)新、能動(dòng)履職，貫徹落實(shí)《全面深化政法改革實(shí)施綱要(2023—2027年)》，不斷發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的司法保障。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，持之以恒落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，更好服務(wù)保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

　　(二)總體目標(biāo)。以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為總抓手，深化“四大檢察”協(xié)同履職，深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，全面強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，著力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　(三)基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞中心、服務(wù)大局，健全完善檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持人民至上。把人民期盼作為深化檢察改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)和圭表，完善檢察為民機(jī)制措施，體現(xiàn)和落實(shí)全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持憲法定位。遵循檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律，推動(dòng)刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”全面、協(xié)調(diào)、充分、融合發(fā)展，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。堅(jiān)持系統(tǒng)集成。把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、鞏固改革成果與推進(jìn)新舉措有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持關(guān)聯(lián)性改革一體設(shè)計(jì)、一體部署、一體推進(jìn)，做到協(xié)同高效、縱深發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。大興調(diào)查研究，聚焦法律監(jiān)督難點(diǎn)、檢察工作著力點(diǎn)、深化檢察改革重點(diǎn)，推動(dòng)解決執(zhí)法司法領(lǐng)域需要強(qiáng)化法律監(jiān)督的突出問(wèn)題。堅(jiān)持抓實(shí)基層。關(guān)注基層需求，努力解決基層工作和隊(duì)伍建設(shè)“老大難”問(wèn)題。尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)推廣、固化基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)完善堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿檢察工作全過(guò)程各方面

　　1. 健全學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制。健全落實(shí)黨對(duì)檢察工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，健全檢察人員思想動(dòng)態(tài)定期分析、分類引導(dǎo)等制度。

　　2. 健全檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，完善重大事項(xiàng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。建立檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效評(píng)價(jià)指標(biāo)向黨委政法委備案制度。完善法律監(jiān)督工作年度報(bào)告制度。

　　3. 完善法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等銜接機(jī)制。建立法律監(jiān)督與法治督察、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督制度機(jī)制。建立法院、檢察院工作交流會(huì)商機(jī)制。完善最高人民檢察院系統(tǒng)內(nèi)巡視、省市兩級(jí)檢察院政治督察與地方黨委巡視巡察融合推進(jìn)制度。

　　4. 健全檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，做好上級(jí)檢察院黨組對(duì)下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管工作。完善檢察一體化履職機(jī)制，細(xì)化重大疑難復(fù)雜案件層報(bào)指導(dǎo)的范圍、程序和時(shí)限。完善依法統(tǒng)一調(diào)用檢察人員辦案機(jī)制。

　　5. 創(chuàng)新檢學(xué)研共建機(jī)制。完善檢察理論研究機(jī)制，深入研究闡釋習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，促進(jìn)豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。深化習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理論研究，為推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)。強(qiáng)化檢察研究基地建設(shè)。

　　(二)健全檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)服務(wù)大局制度體系，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化

　　6. 健全檢察環(huán)節(jié)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。貫徹總體國(guó)家安全觀，完善檢察環(huán)節(jié)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化工作機(jī)制。建立健全服務(wù)軍民融合發(fā)展工作機(jī)制，深化軍地檢察協(xié)作。健全常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制。探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)檢察工作機(jī)制。

　　7. 健全服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開(kāi)放等國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)作配合機(jī)制。推動(dòng)深化兩岸三地執(zhí)法司法合作機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的工作機(jī)制。建立與反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，加大反壟斷領(lǐng)域公益訴訟檢察力度。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動(dòng)建立中國(guó)特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度。

　　8. 完善服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制。健全上級(jí)檢察院對(duì)跨區(qū)域金融犯罪案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、掛牌督辦機(jī)制。完善與金融監(jiān)管部門(mén)、偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)會(huì)商機(jī)制。協(xié)同健全涉眾型金融犯罪案件追贓挽損機(jī)制。探索和完善在國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)派駐檢察工作機(jī)制。

　　9. 加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦案指導(dǎo)機(jī)制。建立健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政和公益訴訟檢察綜合履職機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察專業(yè)人員輔助辦案制度機(jī)制。

　　10. 深化檢察環(huán)節(jié)訴源治理改革。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)從源頭上減少訴訟。研究輕微刑事案件出罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系。推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范治理“醉駕”司法標(biāo)準(zhǔn)。完善司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制。健全社會(huì)治理類檢察建議立項(xiàng)發(fā)送、評(píng)估考核和落實(shí)保障機(jī)制。

　　11. 健全檢察環(huán)節(jié)信訪工作法治化機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)信訪工作和矛盾糾紛化解法治化。完善“群眾信訪件件有回復(fù)”機(jī)制。統(tǒng)一部署和深化應(yīng)用12309檢察服務(wù)熱線系統(tǒng)，建立健全來(lái)電訴求轉(zhuǎn)辦、內(nèi)部協(xié)調(diào)、督辦回訪等機(jī)制。探索建立“異地閱卷、互聯(lián)網(wǎng)閱卷、現(xiàn)場(chǎng)閱卷”三位一體的律師閱卷服務(wù)保障制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障法律監(jiān)督機(jī)制。

　　12. 健全涉外檢察工作機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。完善涉外案件和國(guó)際刑事司法協(xié)助案件辦理機(jī)制。深化跨國(guó)司法檢察合作。健全涉外檢察人才引進(jìn)、選拔、使用、培訓(xùn)、管理機(jī)制。

　　(三)全面構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的制約監(jiān)督

　　13. 協(xié)同推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前把關(guān)、過(guò)濾作用，健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系。健全非法證據(jù)排除、分析、通報(bào)和報(bào)告制度。推動(dòng)完善證人出庭、二審開(kāi)庭公訴人出庭機(jī)制。強(qiáng)化涉案財(cái)物公訴職責(zé)。大力加強(qiáng)審查逮捕、審查起訴、出庭公訴能力建設(shè)。完善刑事案件自行補(bǔ)充偵查機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)。健全各項(xiàng)刑事檢察業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)工作機(jī)制。

　　14. 完善準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策機(jī)制。健全對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪及時(shí)依法從嚴(yán)懲處機(jī)制。與相關(guān)單位聯(lián)合制發(fā)辦理較輕微犯罪案件指導(dǎo)意見(jiàn)。推進(jìn)審查逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)完善非羈碼等數(shù)字監(jiān)管方式運(yùn)用。健全完善逮捕后羈押必要性審查和強(qiáng)制措施變更審查工作機(jī)制。研究完善附條件不起訴制度。

　　15. 深化落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬配套制度，確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性、合法性。推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流。完善量刑建議工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大常見(jiàn)罪名量刑指導(dǎo)意見(jiàn)的案件范圍，推動(dòng)統(tǒng)一量刑輔助系統(tǒng)應(yīng)用。建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究起草相關(guān)司法解釋，解決“從寬”等重點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋，深化值班律師法律幫助實(shí)質(zhì)化。

　　16. 健全強(qiáng)化對(duì)刑事立案、偵查和審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)刑事立案、偵查、審判監(jiān)督的條件、方式和程序。協(xié)同完善涉案財(cái)物集中統(tǒng)一管理制度。加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物處置的法律監(jiān)督。細(xì)化抗訴標(biāo)準(zhǔn)，健全抗訴工作上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善死刑復(fù)核法律監(jiān)督機(jī)制。完善刑事申訴案件辦理機(jī)制。

　　17. 健全檢察機(jī)關(guān)偵查工作專門(mén)化機(jī)制。推進(jìn)偵查檢察專業(yè)隊(duì)伍和辦案機(jī)制建設(shè)。完善檢察機(jī)關(guān)偵查管轄案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件依法決定立案?jìng)刹榈臉?biāo)準(zhǔn)、程序和工作機(jī)制。

　　18. 健全職務(wù)犯罪檢察工作機(jī)制。健全職務(wù)犯罪檢察與監(jiān)察機(jī)關(guān)配合制約工作機(jī)制，加強(qiáng)辦理重大職務(wù)犯罪案件溝通協(xié)調(diào)工作。完善檢察機(jī)關(guān)參與重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理工作機(jī)制。健全落實(shí)受賄行賄一起查工作機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)反腐敗追逃追贓和跨境腐敗治理制度機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)深化違法所得沒(méi)收程序和缺席審判程序適用。

　　19. 健全對(duì)刑事執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。完善派駐檢察與巡回檢察協(xié)同工作機(jī)制。健全刑罰交付執(zhí)行和刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督制度。完善對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督機(jī)制。健全對(duì)刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行監(jiān)督制度。

　　20. 完善民事訴訟監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng)人民法院審級(jí)職能定位改革，優(yōu)化民事訴訟監(jiān)督程序，著力提升法律監(jiān)督能力。健全檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)工作措施，提升民事抗訴的精準(zhǔn)性、及時(shí)性、有效性。探索檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度。完善民事強(qiáng)制執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制。健全對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督糾正機(jī)制。

　　21. 健全行政訴訟監(jiān)督機(jī)制。健全行政訴訟監(jiān)督措施，加大對(duì)生效行政裁判及其執(zhí)行的監(jiān)督力度。完善在訴訟監(jiān)督中開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的制度規(guī)范。完善在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正的工作機(jī)制。開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)。

　　22. 完善檢察公益訴訟制度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。完善檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證措施，健全與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。健全不同領(lǐng)域公益訴訟辦案指引。促進(jìn)建立公益損害賠償金管理和使用機(jī)制。積極推動(dòng)制定檢察公益訴訟法。

　　23. 完善未成年人檢察制度。完善依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪工作機(jī)制。健全刑事、民事、行政、公益訴訟一體履職、全面保護(hù)的未成年人檢察工作模式。建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)工作機(jī)制。加強(qiáng)未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)，促推“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力。

　　24. 健全保障法律統(tǒng)一適用工作機(jī)制。健全檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的制度。加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)等溝通協(xié)調(diào)，健全法律適用分歧解決機(jī)制。完善對(duì)專門(mén)法院、最高人民法院巡回法庭等審判活動(dòng)的法律監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)完善民事、行政再審檢察建議制度，研究推進(jìn)刑事再審檢察建議工作。建立落實(shí)民事、行政訴訟和執(zhí)行案卷調(diào)閱制度。健全與最高人民法院司法解釋和案例指導(dǎo)工作的溝通協(xié)作機(jī)制。完善指導(dǎo)性案例、典型案例選用機(jī)制，推動(dòng)指導(dǎo)性案例強(qiáng)制檢索。

　　(四)完善檢察機(jī)關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制

　　25. 優(yōu)化檢察人員管理制度。進(jìn)一步暢通優(yōu)秀檢察官助理入額渠道。健全不勝任崗位職責(zé)檢察官退出員額機(jī)制。適應(yīng)法律監(jiān)督工作需要，建立健全政法專項(xiàng)編制、檢察官員額在各地區(qū)、各層級(jí)間的統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善檢察輔助人員、司法行政人員培養(yǎng)、使用、監(jiān)督和保障機(jī)制。嚴(yán)格控制編制外聘用人員，規(guī)范聘用制書(shū)記員管理，完善其薪酬待遇落實(shí)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全檢察人員職業(yè)培訓(xùn)制度，完善分級(jí)分類培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、要求和責(zé)任。落實(shí)法官、檢察官、警察、律師等同堂培訓(xùn)機(jī)制。

　　26. 完善司法辦案權(quán)責(zé)配置。完善檢察官職權(quán)清單，合理確定辦案權(quán)責(zé)。健全各級(jí)檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)干部履行監(jiān)督管理職責(zé)的考評(píng)、追責(zé)機(jī)制。深化入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案工作，完善考核、通報(bào)等機(jī)制。進(jìn)一步明確檢察官辦案團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工，細(xì)化檢察官助理職責(zé)。

　　27. 完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制。明確司法責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握違法辦案和辦案質(zhì)量瑕疵的界限。規(guī)范違反檢察職責(zé)線索的移送機(jī)制，完善司法責(zé)任追究的啟動(dòng)、調(diào)查、處理程序和申訴、救濟(jì)渠道。完善司法懲戒與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法銜接配合機(jī)制。

　　28. 完善內(nèi)部制約監(jiān)督制度。健全案件質(zhì)量評(píng)查制度，加強(qiáng)評(píng)查結(jié)果運(yùn)用。完善辦案流程監(jiān)控機(jī)制。建立判決無(wú)罪案件和刑事申訴案件反向?qū)徱曋贫?。建立健全典型錯(cuò)案分析、評(píng)估、通報(bào)制度。突出質(zhì)效考核導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化檢察人員考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)司法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，健全防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”常態(tài)化落實(shí)機(jī)制。

　　29. 完善檢察人員權(quán)益保障制度。完善檢察人員依法履職不實(shí)舉報(bào)澄清和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立檢察官依法履職風(fēng)險(xiǎn)防范、人身安全保障機(jī)制。推動(dòng)調(diào)整完善檢察人員因公犧牲傷殘優(yōu)撫政策。推動(dòng)法檢兩院在頒發(fā)榮譽(yù)紀(jì)念章所需年限問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)工作時(shí)間互認(rèn)。

　　(五)構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理制度體系，推動(dòng)檢察權(quán)規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行

　　30. 優(yōu)化檢察案件管理機(jī)制。完善辦案質(zhì)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化通報(bào)數(shù)值，加強(qiáng)與其他政法單位之間考評(píng)指標(biāo)的協(xié)調(diào)。探索分層分地域的考核評(píng)價(jià)方式。完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)研判會(huì)商工作機(jī)制。

　　31. 優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化布局和組織機(jī)構(gòu)體系、職能體系?？偨Y(jié)評(píng)估派出機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況和效果，完善鐵路、林區(qū)、農(nóng)墾、礦區(qū)、監(jiān)所等派出檢察院改革。與最高人民法院共同完善跨區(qū)域司法管轄銜接機(jī)制，指導(dǎo)地方法檢兩院抓好落實(shí)。規(guī)范派出檢察室管理。

　　32. 完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革。推動(dòng)地方制定、修訂市、縣級(jí)檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)法律監(jiān)督格局和檢察辦案模式發(fā)展，修訂人民檢察院業(yè)務(wù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　33. 深化檢務(wù)公開(kāi)和檢察宣傳。完善人民監(jiān)督員制度，建立人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)定期向司法行政機(jī)關(guān)反饋機(jī)制。建立上下聯(lián)動(dòng)檢察宣傳機(jī)制。

　　(六)健全數(shù)字檢察制度體系，提升新時(shí)代法律監(jiān)督質(zhì)效

　　34. 建立健全數(shù)字檢察工作機(jī)制。積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作模式，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)條件下的檢察監(jiān)督方式方法。建立數(shù)字檢察工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)、技術(shù)、保障等各部門(mén)力量，突出業(yè)務(wù)主導(dǎo)，形成工作合力。

　　35. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和技術(shù)支撐。依托法治信息化工程、依法治國(guó)強(qiáng)基工程等建設(shè)，整合優(yōu)化數(shù)字檢察基礎(chǔ)支撐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)融合。完善與政法各單位的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，促進(jìn)強(qiáng)化跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案協(xié)同，共建數(shù)據(jù)共享共用新格局。推動(dòng)建立檢察機(jī)關(guān)法律文書(shū)、法院生效裁判文書(shū)共享與核對(duì)機(jī)制。推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全一體化防護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)治理。

　　36. 推進(jìn)數(shù)字檢察深度應(yīng)用。聚焦業(yè)務(wù)辦案，完善司法辦案輔助系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)賦能系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)檢察辦案工作。協(xié)同研究穩(wěn)妥推行刑事案件在線審理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)在線審理案件的法律監(jiān)督。推進(jìn)檢察管理和檢察宣傳的數(shù)字運(yùn)用。整合檢察機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，增強(qiáng)檢察公共服務(wù)供給，提升檢察服務(wù)便捷性。

　　三、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察院黨組要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任，各職能部門(mén)密切配合、形成合力。省級(jí)檢察院可以結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，分級(jí)分類抓好貫徹執(zhí)行。要積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府等各方面的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持，加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。

　　(二)依法有序推進(jìn)。凡屬重要改革事項(xiàng)，嚴(yán)格按規(guī)定向最高人民檢察院報(bào)批報(bào)備，及時(shí)向同級(jí)黨委及其政法委請(qǐng)示報(bào)告。改革舉措已經(jīng)成熟的，努力推動(dòng)成果法制化。下級(jí)檢察院每年向上一級(jí)檢察院報(bào)告檢察改革情況，涉及重大改革事項(xiàng)的，及時(shí)逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。

　　(三)凝聚改革共識(shí)。要全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨中央決策部署和最高人民檢察院的改革要求，及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威解讀改革政策。定期編制檢察改革典型案例，及時(shí)發(fā)掘和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，激發(fā)改革活力和創(chuàng)新動(dòng)力。

　　(四)加強(qiáng)理論研究。要加強(qiáng)改革實(shí)踐與理論研究的互動(dòng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，特別是針對(duì)改革中遇到的疑難復(fù)雜問(wèn)題，開(kāi)展深入、系統(tǒng)的檢察理論研究，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度更加成熟完善。

　　(五)強(qiáng)化督察考核。將檢察改革成效與檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分運(yùn)用科學(xué)評(píng)價(jià)激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力。采取重點(diǎn)抽查、中期督察、專項(xiàng)檢查等方式，加大改革督察和評(píng)估力度。最高人民檢察院將開(kāi)展中期檢查和總結(jié)評(píng)估。

　　來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)社

　　記者：徐日丹