要競爭力，還是要可持續(xù)發(fā)展?

　　歐盟關(guān)于如何修訂歐盟化學品注冊、評估、許可和限制監(jiān)管體系(REACH)的討論仍在進行中。然而，在2023年，歐洲化工行業(yè)正在經(jīng)歷困難的時期，歐盟委員會不得不盡力在《歐洲綠色協(xié)議》的要求和行業(yè)競爭格局之間取得平衡。目前，這些目標之間的緊張關(guān)系比以往任何時候都更加明顯。目前，歐洲多個行業(yè)組織已經(jīng)在對歐盟機構(gòu)施壓，要求歐盟將更多的資源放在保持歐洲化工業(yè)競爭力上。

　　細致評估化學品有害度

　　本次REACH體系的更新始于2020年在歐盟通過的《歐洲綠色協(xié)議》。該文件規(guī)定，禁止在基本用途之外使用對人類健康最有害的化學品。哪些化學品對人體有害，需要有關(guān)部門細致地評估，監(jiān)管化學品的REACH體系自然需要相應(yīng)的更新。因此，REACH更新的進程于《歐洲綠色協(xié)議》通過的次年啟動。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，歐洲化學品管理局評估所有在REACH系統(tǒng)注冊化學品的檔案預(yù)計至少將花費10年的時間，最早也得于2027年完成。再加上歐洲化學品管理局已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在歐盟流通的制成品中發(fā)現(xiàn)的大部分受限制化學品來自進口，這個評估將更加復(fù)雜。

　　據(jù)歐洲化學品管理局風險管理主管的說法，盡管檔案數(shù)量存在不足，但歐洲化學品管理局正在繼續(xù)利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，政策制定者正在采取措施，可能在某些方面簡化系統(tǒng)，并加強對其他方面的審查。歐洲化學品管理局風險管理主管去年在赫爾辛基化學品論壇上表示：“我們一直非常關(guān)注注冊、評估和合規(guī)，但我們也需要繼續(xù)關(guān)注風險管理?！蹦壳暗慕ㄗh包括將聚合物納入到REACH系統(tǒng)中，這對石化企業(yè)來說是一個巨大的變化。此外，其他重要的變化包括在大多數(shù)情況下淘汰單氟烷基和多氟烷基物質(zhì)，以及建立一個集中審計工作組，以向歐盟成員國提供信息。

　　與維持競爭力之間產(chǎn)生矛盾

　　在俄烏沖突暴發(fā)以后，隨著歐洲化工業(yè)在全球競爭地位的不斷下降，歐洲化工從業(yè)者越來越擔心REACH體系更新對歐洲工業(yè)競爭力的進一步影響。

　　競爭力和可持續(xù)性這兩個目標之間的緊張關(guān)系可以從歐盟委員會去年1月至4月組織的調(diào)查中看出。在那次調(diào)查中，34%的受訪者來自企業(yè)，28%來自商業(yè)協(xié)會，其余的是公民、環(huán)保組織、非政府組織、工會和學術(shù)團體。在是否應(yīng)要求公司提供更多有關(guān)物質(zhì)危害特性的信息的問題上，37%的受訪者同意，35%不同意。對于是否需要對低噸位物質(zhì)進行更多的披露，意見的分歧和激烈程度是相似的，而支持將一些聚合物納入到REACH系統(tǒng)中則更為廣泛。

　　即使涉及到像單氟烷基和多氟烷基物質(zhì)這樣的材料，什么屬于必要用途的問題仍然是一個棘手問題。半導(dǎo)體業(yè)界有關(guān)人士表示：“我們得出了一個非常明確的結(jié)論，全面禁止使用單氟烷基和多氟烷基物質(zhì)將使歐洲的半導(dǎo)體生產(chǎn)無法實現(xiàn)。因為根據(jù)目前的知識，大部分單氟烷基和多氟烷基物質(zhì)在長期內(nèi)無法被替代品取代。”一位汽車行業(yè)消息人士也認同這一觀點，指出含氟聚合物在汽車生產(chǎn)中廣泛使用。半導(dǎo)體制造商和原始設(shè)備制造商是推動歐盟委員會綠色目標的必要條件，這一事實進一步使REACH問題復(fù)雜化。

　　行業(yè)組織質(zhì)疑更新方案

　　目前來看，歐盟委員會更加傾向于可持續(xù)發(fā)展。該組織的一位發(fā)言人表示：“修訂的部分標準是簡化和精簡監(jiān)管程序，減輕負擔，保護人類健康和環(huán)境。我們致力于無毒害環(huán)境的決心沒有改變。”有英國媒體表示，歐盟正在考慮三種方案，分別限制1%、10%或50%含危險化學品的產(chǎn)品進入歐盟市場。對此，行業(yè)組織歐洲化學工業(yè)理事會的一位發(fā)言人，這是一份影響評估草案，不是正式的立法提案。該發(fā)言人表示，這些數(shù)字指的是歐盟委員會實施通用風險管理方法的三種潛在選擇，并已在之前的磋商和研討會上與利益相關(guān)者進行了討論。歐盟委員會將選擇哪種方案作為最終提案，還有待觀察。該發(fā)言人表示，Cefic繼續(xù)倡導(dǎo)一項最終政策，即任何通用禁令需要首先關(guān)注最危險的化學品，并優(yōu)先考慮人類接觸可能性高的消費者用途。

　　德國化學工業(yè)協(xié)會(VCI)對任何基于百分比的體系的有效性持懷疑態(tài)度。該組織的一位發(fā)言人表示：“根據(jù)百分比目標來預(yù)測化學品禁令是沒有意義的，因為這些物質(zhì)的危害特征、應(yīng)用和潛在風險差異很大?！盫CI支持一種基于風險的化學品安全監(jiān)管方法，即基于人類或環(huán)境接觸的危險，而不是化學品的內(nèi)在危險。該發(fā)言人補充稱，穩(wěn)定的立法環(huán)境對未來的規(guī)劃和投資至關(guān)重要，政策制定者應(yīng)該付出更大的努力，將整合和監(jiān)管更緊密地結(jié)合在一起，以推動可持續(xù)化學品的發(fā)展。

　　歐洲業(yè)內(nèi)人士稱，有關(guān)REACH更新的決定可能會在年底前公布，而化工企業(yè)今年全年的狀況可能依然緊張。無論結(jié)果如何，該地區(qū)的某一群體都會深感不滿。