重振制造業(yè)，歐洲面臨多重挑戰(zhàn)(環(huán)球熱點)

　　中國物流與采購聯(lián)合會近日公布6月份全球制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)。從地區(qū)數(shù)據(jù)看，當(dāng)月歐洲制造業(yè)PMI為45.4%，較上月下降0.8個百分點，連續(xù)5個月環(huán)比下降，連續(xù)11個月在50%以下，創(chuàng)出自2020年6月以來新低。

　　自7月1日起，西班牙開始擔(dān)任歐盟輪值主席國。西班牙首相桑切斯近日介紹了該國任期內(nèi)的優(yōu)先事項，將重振歐洲工業(yè)、推動歐洲“再工業(yè)化”作為重要目標(biāo)之一。專家指出，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前歐洲制造業(yè)下行風(fēng)險加大。重振制造業(yè)，歐洲面臨能源成本壓力大、美國產(chǎn)業(yè)政策沖擊、國際產(chǎn)業(yè)競爭加劇等多重挑戰(zhàn)。

　　能源危機：損害競爭力

　　當(dāng)?shù)貢r間7月4日，歐盟統(tǒng)計局發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，石油方面，2022年第一季度，俄羅斯是歐盟最大供應(yīng)國，份額為26.0%；到2023年第一季度，俄羅斯的份額僅為3.2%。氣態(tài)天然氣方面，2022年第一季度，俄羅斯是歐盟最大供應(yīng)商，份額為38.8%；到2023年第一季度，俄羅斯的份額僅為17.4%。

　　烏克蘭危機全面升級以來，歐盟追隨美國對俄羅斯天然氣和石油產(chǎn)品實施禁運或限價，引發(fā)能源供應(yīng)緊張、通脹加劇等一連串反噬效應(yīng)。同時，美國借機向歐洲出口高價天然氣，進一步抬高了歐洲的能源成本。一段時間以來，能源危機傳導(dǎo)至制造業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)歐洲“去工業(yè)化”的討論日益增多。

　　英國經(jīng)濟學(xué)人智庫認為，持續(xù)的能源成本劣勢將使歐洲產(chǎn)品競爭力下降，企業(yè)推動部分中間產(chǎn)品進口替代將造成全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去歐洲化”，損害歐洲的競爭力。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員劉明禮在接受本報記者采訪時分析，制造業(yè)對能源依賴程度高，能源短缺、價格上升都會影響相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品的競爭力。過去幾十年，歐洲人選擇了地緣距離近、價格相對便宜、供應(yīng)較穩(wěn)定的俄羅斯能源。當(dāng)歐洲尋求與俄能源“脫鉤”時，制造業(yè)不可避免地受到巨大沖擊。以德國為例，德國制造業(yè)發(fā)達且高度依賴俄羅斯能源。在本輪能源危機中，德國制造業(yè)受損明顯，且經(jīng)濟較早出現(xiàn)衰退信號，對外來投資的吸引力也在減弱。

　　標(biāo)普全球7月3日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，6月德國制造業(yè)PMI為40.6，創(chuàng)下3年多來最低值。德國經(jīng)濟研究所近日發(fā)布研究報告稱，2022年從德國凈外流的外國直接投資高達1250億歐元，位列報告關(guān)注的46個國家之首，這也是德國外國直接投資凈流出量“有史以來最高值”。有專家表示，該現(xiàn)象一定程度上表明德國已開啟了“去工業(yè)化”進程。

　　中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員、歐洲經(jīng)濟研究室主任孫彥紅向本報記者指出，2012年，歐盟曾發(fā)布“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，提出到2020年將制造業(yè)增加值占GDP比重提升至20%的目標(biāo)。然而，受歐債危機和英國“脫歐”沖擊，歐盟制造業(yè)投資和產(chǎn)值均未明顯增加，其增加值占GDP比重并未提升，2020年受疫情影響更大幅降至不足15%，2021年略有回升，但仍低于2012年的水平。

　　“如果說2020年暴發(fā)的新冠疫情打亂了歐洲‘再工業(yè)化’節(jié)奏，那么2022年的烏克蘭危機及其引發(fā)的歐洲能源危機，則直接令歐洲面臨新一輪‘去工業(yè)化’威脅?！睂O彥紅認為，歐洲制造業(yè)當(dāng)前面臨許多困難：一是能源密集型制造業(yè)受沖擊嚴(yán)重。至2022年9月底，歐盟范圍內(nèi)的鋁、鋅、鋼鐵、化工等高能耗行業(yè)產(chǎn)能因停產(chǎn)或外遷已萎縮了近一半。二是一批被譽為“隱形冠軍”的中小型制造業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，削弱了歐洲的整體創(chuàng)新能力。三是當(dāng)前歐洲通脹率仍在高位，且面臨新一輪勞動力成本上漲壓力。歐洲央行連續(xù)8次加息，進一步推高了企業(yè)的借貸及生產(chǎn)成本，將迫使制造業(yè)企業(yè)進一步壓縮投資。

　　“美國制造”：“一把利刃”

　　自烏克蘭危機全面升級、歐洲深陷能源危機以來，美國以相對低的能源價格，吸引不少歐洲企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)或加大投資。

　　2022年10月，法國總統(tǒng)馬克龍在歐盟峰會后指責(zé)美國賣給歐洲的天然氣價格比美本土市場售價高出3至4倍，稱美國從地緣政治爭斗中獲取超額利潤。相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，2022年12月，美國得克薩斯原油與俄羅斯烏拉爾原油每桶價差已從2022年2月的2.97美元升至36.7美元。

　　德國《圖片報》披露的一份歐盟委員會文件顯示，高昂的能源價格給德國中小企業(yè)帶來沉重負擔(dān)。1/4受訪德國中小企業(yè)考慮將生產(chǎn)線遷往國外，能源密集型行業(yè)尤其如此。據(jù)德國《商報》報道，僅美國俄克拉何馬州就吸引了60多家德國企業(yè)前往投資擴展業(yè)務(wù)。

　　美國推出的單邊主義產(chǎn)業(yè)政策，也令歐洲制造業(yè)雪上加霜。孫彥紅表示，2023年1月1日生效的美國《通脹削減法案》，出臺包括高額補貼在內(nèi)的大量措施，以推動電動汽車和其他綠色產(chǎn)業(yè)在美國本土發(fā)展。該法案推出后，不少歐洲企業(yè)將投資計劃轉(zhuǎn)向美國，歐洲制造業(yè)進一步受損，加劇歐洲“去工業(yè)化”壓力。

　　法國《快報》近日刊文，將美國《通脹削減法案》稱為法國制造業(yè)面臨的“一把利刃”，稱該法案將吸引許多歐洲大型制造企業(yè)到美國投資，“對歐洲十分不利”。

　　有分析認為，目前歐洲正在進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與歷史上過剩產(chǎn)業(yè)或落后產(chǎn)業(yè)出走的情況有所不同。不少向美國轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的公司，都是歐洲制造業(yè)的核心競爭力，一些綠色新興產(chǎn)業(yè)也在美國《通脹削減法案》等的強勢干預(yù)下，出于成本考慮遠離了歐洲。正如歐盟委員會執(zhí)行副主席維斯塔格所指出的，美國《通脹削減法案》在諸多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域給歐盟“帶來嚴(yán)重威脅”。

　　事實上，美國近幾屆政府都在不遺余力地推進“美國制造”，給歐洲“再工業(yè)化”進程帶來挑戰(zhàn)。奧巴馬政府啟動“先進制造伙伴”計劃，提出“買美國貨”的口號，曾引起歐洲國家的抵制。特朗普政府時期，美國曾對歐洲汽車、鋼鋁等產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，大搞貿(mào)易壁壘。拜登政府時期，美國推出的《基礎(chǔ)設(shè)施投資法案》《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》等，進一步加大了對本國制造業(yè)的扶持力度。

　　“歐洲重振制造業(yè)，一直面臨來自美國的挑戰(zhàn)和壓力?！眲⒚鞫Y分析，從傳統(tǒng)領(lǐng)域看，美國拜登政府上臺后極力推動“再工業(yè)化”，發(fā)展本國工業(yè)企業(yè)。在歐洲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力相對下滑的背景下，美國扶持本國制造業(yè)的政策使歐洲面臨沖擊。從新興領(lǐng)域看，美國推出的《通脹削減法案》將對歐洲綠色產(chǎn)業(yè)形成虹吸效應(yīng)，吸引更多歐洲企業(yè)來美投資；在數(shù)字領(lǐng)域，美國的高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等相對歐洲企業(yè)來說，具有明顯的競爭優(yōu)勢，對歐洲也構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　內(nèi)部問題：重要掣肘

　　當(dāng)前，全球制造業(yè)競爭日趨激烈，歐洲也在發(fā)力。例如：歐盟提出《綠色協(xié)議工業(yè)計劃》，以增強歐洲凈零工業(yè)的競爭力。德國的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出深化工業(yè)4.0戰(zhàn)略，推動德國工業(yè)全方位升級。法國公布“再工業(yè)化”計劃，提出一系列扶持綠色產(chǎn)業(yè)及歐洲汽車、電池制造業(yè)的措施。意大利推出“意大利制造”法案，旨在促進制造業(yè)發(fā)展及完善相關(guān)制度。

　　孫彥紅指出，當(dāng)前制造業(yè)增加值占歐盟27國GDP的比重接近16%，雖然占比不高，但在歐盟經(jīng)濟中發(fā)揮著不可替代的作用：其一，制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，是提升勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵部門。其二，制造業(yè)產(chǎn)品出口占歐盟對外出口總額的比重約為3/4，直接決定著歐盟進口能源和其他原材料的能力。第三，制造業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要依托，由兩者構(gòu)成的“廣義制造業(yè)”增加值占歐盟GDP比重長期保持在65%以上，制造業(yè)的興衰直接決定著高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景。

　　“目前來看，歐洲制造業(yè)既有優(yōu)勢，又有劣勢?！睂O彥紅表示，優(yōu)勢方面，化學(xué)、機動車輛、機械等是歐盟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多數(shù)歐洲國家尤其擅長專業(yè)化生產(chǎn)與開拓細分市場，具有漸進式改進已有工業(yè)技術(shù)、并將之與傳統(tǒng)手工工藝及文化元素等相結(jié)合的突出能力。劣勢方面，歐盟委員會在2021年5月發(fā)布的新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中明確表示，歐盟在人工智能、半導(dǎo)體、鋰電池等重要領(lǐng)域已逐步喪失領(lǐng)先地位，在電動汽車領(lǐng)域發(fā)展較為滯后，而歐洲市場正在成為其他經(jīng)濟體激烈競爭的目標(biāo)。

　　“重振制造業(yè)，歐洲面臨一些內(nèi)部挑戰(zhàn)?！眲⒚鞫Y認為，一是成本問題。除了能源成本，歐洲勞動力成本也較高，且人口老齡化問題嚴(yán)重，年輕勞動力相對不足，福利體制面臨嚴(yán)重壓力。中長期來看，該因素將限制歐洲制造業(yè)企業(yè)的競爭力。二是創(chuàng)新力不足。相對美國而言，歐洲金融市場運行較穩(wěn)健，但在創(chuàng)新激勵方面的政策不夠，制造業(yè)創(chuàng)新投資及成果都明顯落后于美國?！拔磥恚瑲W盟及歐洲國家應(yīng)出臺更加明確的產(chǎn)業(yè)政策，加強對‘再工業(yè)化’進程的引領(lǐng)，同時有必要進行福利體制改革，為制造業(yè)發(fā)展提供必要保障。”

　　“總體而言，歐盟推進‘再工業(yè)化’前景并不樂觀?！睂O彥紅認為，鑒于歐洲國家普遍存在勞動力成本高、能源成本高問題，去年以來一路攀升的利率也提高了企業(yè)借貸成本，未來要促進勞動密集型和資本密集型制造業(yè)回流難度很大。此外，人口老齡化、高技能勞動力缺乏也是重要掣肘因素。未來，歐洲要繼續(xù)推進“再工業(yè)化”，基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高制造業(yè)與工業(yè)比重不太現(xiàn)實，應(yīng)推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時加強對已有產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)的再造。這需要歐盟在研發(fā)創(chuàng)新上投入更多資金，尤其是加強公共部門研發(fā)投入對企業(yè)部門的引導(dǎo)和激勵作用，特別是要激勵企業(yè)在數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新上實現(xiàn)更多突破。(本報記者 李嘉寶)