澄清正名為受誣告領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰

　　專家建議：提升澄清正名制度在黨規(guī)中的位階

　　● 有些誣告事情雖小，卻很難查清楚，群眾戲稱“一封信、幾毛錢、查半年”。這些誣告雖然總量不大，但殺傷力很大，如果不能及時(shí)澄清正名，會(huì)讓一些黨員干部寒了心、泄了氣

　　● 近期，多地為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名，有的紀(jì)委監(jiān)委專程到被誣告錯(cuò)告的干部單位，召開(kāi)全體干部職工大會(huì)為其澄清正名，有助于營(yíng)造激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)

　　● 隨著實(shí)踐的發(fā)展和各地在規(guī)范化方面的探索，可以適時(shí)提高這項(xiàng)工作制度在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階，通過(guò)修訂相關(guān)條例、頒布實(shí)施細(xì)則等方式進(jìn)一步規(guī)范和完善澄清正名制度

　　□ 本報(bào)記者 陳磊

　　“我是來(lái)自湖北省咸寧市嘉魚(yú)縣的一名基層干部。以前我一直以為紀(jì)委監(jiān)委都是處理人、‘摘帽子’的，沒(méi)想到在我最無(wú)助的時(shí)候?yàn)槲疫M(jìn)行了澄清正名，讓我重新挺直了腰桿。”近日，嘉魚(yú)縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局一位副局長(zhǎng)接受媒體采訪時(shí)，回憶其被澄清正名的心路歷程。

　　最近一段時(shí)間以來(lái)，浙江、黑龍江、安徽等地集中通報(bào)了多起澄清正名典型案例，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名。

　　多位接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，多地為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名，維護(hù)黨員干部合法權(quán)益，既說(shuō)明了這項(xiàng)工作已經(jīng)步入常態(tài)化，又體現(xiàn)了黨中央“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的堅(jiān)定決心，有助于營(yíng)造良好政治生態(tài)。

　　專家提出，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023-2027年)》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要)明確，“完善被誣告干部澄清正名制度，營(yíng)造激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)”，隨著實(shí)踐的發(fā)展和各地在規(guī)范化方面的探索，可以適時(shí)提高這項(xiàng)工作制度在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階，如以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為基礎(chǔ)，通過(guò)修訂條例、頒布實(shí)施細(xì)則等方式進(jìn)一步規(guī)范和完善澄清正名制度。

　　嚴(yán)查誣告陷害行為

　　及時(shí)公開(kāi)澄清正名

　　2022年6月，嘉魚(yú)縣紀(jì)委監(jiān)委收到某企業(yè)舉報(bào)，反映縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局某副局長(zhǎng)在一起串標(biāo)案中，處罰不公平、不公正，同時(shí)還存在意圖索賄等問(wèn)題。隨后，該副局長(zhǎng)接到通知就相關(guān)問(wèn)題接受調(diào)查談話，“得知情況的瞬間，我大腦一片空白，呆愣在座位上”。

　　“在被調(diào)查期間，感覺(jué)周圍人都戴著有色眼鏡看我，心里挺不是滋味。”該副局長(zhǎng)坦承，甚至“不想干了”。

　　接下來(lái)，嘉魚(yú)縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)查閱串通投標(biāo)案件卷宗、詢問(wèn)相關(guān)執(zhí)法人員、實(shí)地走訪等方式，對(duì)舉報(bào)件開(kāi)展核查。同年8月，縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查專班認(rèn)定屬于不實(shí)舉報(bào)，并專程到其單位召開(kāi)全體干部職工大會(huì)進(jìn)行澄清正名。

　　被澄清正名的遠(yuǎn)不止這一名領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　在浙江，浙江省紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室、信訪室工作人員近日到溫州某地，以召開(kāi)澄清會(huì)的方式對(duì)該地黨委主要負(fù)責(zé)人的失實(shí)檢舉控告件進(jìn)行澄清。在這背后，是浙江省紀(jì)委監(jiān)委近段時(shí)間對(duì)7名省管干部的失實(shí)檢舉控告進(jìn)行集中澄清正名。

　　在安徽，安徽省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)發(fā)布6起為被誣告陷害者澄清正名的典型案例。安徽省宣城市涇縣榔橋鎮(zhèn)時(shí)任黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)葛某某正是其中一例。2022年2月，群眾實(shí)名舉報(bào)葛某某在當(dāng)?shù)氐缆方ㄔO(shè)征地和施工中玩忽職守，縱容某路橋公司違法施工、封堵道路，出現(xiàn)兩起安全生產(chǎn)事故未及時(shí)上報(bào)等問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后，認(rèn)定舉報(bào)問(wèn)題失實(shí)。經(jīng)向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果，舉報(bào)人表示滿意，不再舉報(bào)。同年7月，涇縣紀(jì)委監(jiān)委采取書(shū)面方式為葛某某澄清正名。

　　黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委近期也通報(bào)了8起澄清正名典型案例。

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)澄清正名的干部不在少數(shù)。

　　根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布的信息，2022年以來(lái)，浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已為受到失實(shí)檢舉控告的1562名黨員干部和72個(gè)黨組織澄清正名；云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共為1700多名黨員干部澄清正名。2020年至2023年3月，廣西壯族自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共為2000多名受到失實(shí)檢舉控告的黨員干部進(jìn)行澄清正名。

　　值得注意的是，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)也要求，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)開(kāi)展澄清正名工作。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，上述一系列舉措說(shuō)明，隨著反腐敗工作的推進(jìn)，澄清不實(shí)舉報(bào)，為被誣告錯(cuò)告黨員干部澄清正名，已成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)常態(tài)化工作。

　　在他看來(lái)，這也向社會(huì)傳遞了黨中央為受到誣告錯(cuò)告領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰的堅(jiān)定決心，傳遞了黨中央“為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的堅(jiān)定決心，有助于營(yíng)造激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

　　中國(guó)政法大學(xué)黨規(guī)研究中心副主任王建芹說(shuō)，黨中央提出，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，各地的舉措是落實(shí)好黨中央管黨治黨原則的體現(xiàn)，目的就是要形成風(fēng)清氣正的良好黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)那些作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。

　　誣告錯(cuò)告殺傷力大

　　敗壞政治組織生態(tài)

　　記者梳理公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，早在2018年9月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站就公布了山東省青島市通報(bào)的7起澄清不實(shí)舉報(bào)典型案例，為受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清正名。

　　此后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站陸續(xù)公布了一批澄清不實(shí)舉報(bào)或?yàn)楸诲e(cuò)告誣告黨員干部澄清正名的典型案例。

　　北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉分析稱，這種現(xiàn)象說(shuō)明，在過(guò)去一段時(shí)間，一些地方確實(shí)出現(xiàn)了一些不實(shí)舉報(bào)或誣告陷害的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境，并使得一些清正廉潔的干部蒙受負(fù)面影響，同時(shí)對(duì)政治生態(tài)帶來(lái)極大破壞，影響領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息，不久前，一場(chǎng)公開(kāi)澄清正名大會(huì)在云南省瀾滄拉祜族自治縣文東佤族鄉(xiāng)帕賽村村委會(huì)召開(kāi)，該鄉(xiāng)紀(jì)委為受到不實(shí)舉報(bào)的村委會(huì)委員陳某某公開(kāi)澄清正名，當(dāng)眾公布核查情況和處置結(jié)果：“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，關(guān)于反映陳某某未通過(guò)村民選舉，靠特殊關(guān)系上任村委會(huì)委員職務(wù)的反映不屬實(shí)。”

　　此前，陳某某剛走出校門，選擇回家鄉(xiāng)服務(wù)的他沒(méi)想到，才到村委會(huì)工作兩個(gè)月就屢次受到網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)。澄清正名讓他重拾了服務(wù)家鄉(xiāng)的信心。

　　信訪舉報(bào)、檢舉控告是干部群眾向組織反映問(wèn)題的重要渠道，應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法、全面客觀真實(shí)、理性平和有序進(jìn)行。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱，從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，誣告陷害是誣告陷害人采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究，具有“捕風(fēng)捉影”“臆斷編造”“危言聳聽(tīng)”等特點(diǎn)。

　　“有些誣告事情雖小，卻很難查清楚，群眾戲稱‘一封信、幾毛錢、查半年’。這些誣告雖然總量不大，但殺傷力很大，如果不能及時(shí)澄清正名，會(huì)讓一些黨員干部寒了心、泄了氣?！彼蝹フf(shuō)。

　　王建芹認(rèn)為，采用誣告陷害的方式陷害黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是陷害一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人，不僅涉嫌違法違紀(jì)，同時(shí)也是對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位政治生態(tài)、組織生態(tài)的嚴(yán)重破壞，更是敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。

　　二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)開(kāi)展澄清正名工作。

　　“各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)澄清不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害，給干部吃了一顆最大的‘定心丸’?！彼蝹フf(shuō)。

　　提高制度黨規(guī)位階

　　制定專門黨內(nèi)法規(guī)

　　實(shí)際上，黨的十八大以來(lái)，黨中央已經(jīng)在一系列相關(guān)黨規(guī)中提出建立澄清正名制度。

　　2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“對(duì)受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名?！?/p>

　　黨的十八屆六中全會(huì)還通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中規(guī)定：“經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對(duì)象沒(méi)有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理?！?/p>

　　特別是在2020年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》，對(duì)開(kāi)展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規(guī)定。

　　莊德水認(rèn)為，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》，意味著澄清正名制度更加完善，逐步走上規(guī)范化軌道，也為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為、澄清失實(shí)檢舉控告提供了重要的制度遵循。同時(shí)，由上述脈絡(luò)可以看出，中央已經(jīng)關(guān)注到不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害的嚴(yán)重危害性，正著力通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)誣告陷害者實(shí)行嚴(yán)厲懲處。

　　在地方層面，已有多個(gè)省份就此項(xiàng)工作專門制定規(guī)范。

　　2018年10月，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定并印發(fā)《關(guān)于為被錯(cuò)告誣告黨員干部澄清正名的實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定，對(duì)反映黨員干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題的控告、舉報(bào)線索，相關(guān)部門要認(rèn)真分析研判，仔細(xì)甄別反映問(wèn)題真?zhèn)?。?jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定受到錯(cuò)告誣告的，明確為黨員干部澄清正名。

　　同年12月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展澄清正名工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為被錯(cuò)告誣告黨員干部澄清正名，用好紀(jì)律和法律兩種武器，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。

　　莊德水分析，中央和地方出臺(tái)這么多有關(guān)澄清正名的制度規(guī)范，一方面說(shuō)明地方著力通過(guò)澄清正名制度化保護(hù)那些想干事、能干事、想干成事的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁。另一方面，也為以后澄清正名制度的完善提供了更多經(jīng)驗(yàn)。

　　在他看來(lái)，下個(gè)階段，很有必要把澄清正名制度提升到專門黨內(nèi)法規(guī)的層面，運(yùn)用制度的方式來(lái)固化當(dāng)前澄清正名工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果，依規(guī)明確澄清正名的范圍、對(duì)象、程序等。

　　宋偉提出，澄清正名工作具有一定復(fù)雜性，需要不斷探索形成經(jīng)驗(yàn)和制度，然后上升到專門黨內(nèi)法規(guī)層面，為澄清正名工作提供指南，同時(shí)也為逐步清除誣告陷害行為奠定基礎(chǔ)，為營(yíng)造更加風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供制度化動(dòng)力。

　　王建芹認(rèn)為，《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告的澄清工作意見(jiàn)》在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階相對(duì)偏低，且隨著實(shí)踐的發(fā)展以及相關(guān)工作的不斷深化與完善，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、適時(shí)提高這一工作制度在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階效力很有必要性，如以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為基礎(chǔ)，通過(guò)修訂條例、頒布實(shí)施細(xì)則等方式進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，或在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等監(jiān)督類黨內(nèi)法規(guī)中以一定形式對(duì)澄清正名制度進(jìn)行更加明確的規(guī)范。(法治日?qǐng)?bào))