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近日,國家發(fā)改委、住建部、國務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合發(fā)布《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱“《導(dǎo)則》”),提出應(yīng)堅持“1米高度”視角,在城市、街區(qū)、社區(qū)3個層級統(tǒng)籌推進兒童友好空間建設(shè)。
那么,該政策在各地城市更新等過程中,有何指導(dǎo)意義?相比社區(qū)養(yǎng)老,此前物業(yè)服務(wù)企業(yè)(下稱“物企”)在托幼方面的工作推進并不多,這個短板如何補齊?在各地加強嬰幼兒托育服務(wù)工作開展中,對于這一“新藍海”,開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)又該如何主動嵌入該領(lǐng)域?qū)で笸黄疲?/p>
以“1米高度”視角推進城市公共空間建設(shè)和改造
《導(dǎo)則》提出,以公益普惠為原則,兼顧特殊兒童群體的需求,推進“1米高度”的兒童視角設(shè)計,按齡、按需推進兒童友好空間建設(shè),讓廣大兒童公平享有便捷、舒適、包容的設(shè)施、空間和服務(wù)。
具體來看,《導(dǎo)則》明確,兒童友好空間建設(shè)應(yīng)在城市、街區(qū)、社區(qū)3個層級統(tǒng)籌推進,重點工作內(nèi)容包括公共服務(wù)設(shè)施、道路空間、公園綠地的“適兒化”改造和校外活動場所、游憩設(shè)施建設(shè)。
其中,街區(qū)層面與15分鐘步行出行范圍相銜接,對接城市街道管理服務(wù)范圍,重點完善兒童公共服務(wù)設(shè)施、活動場地、慢行系統(tǒng)和學徑網(wǎng)絡(luò)等,構(gòu)建兒童友好街區(qū)空間;社區(qū)層面與5-10分鐘步行出行范圍相銜接,對接城市社區(qū)管理服務(wù)范圍,優(yōu)先配置滿足嬰幼兒和學齡前兒童日常需求的服務(wù)設(shè)施、游樂場地和步行路徑,滿足兒童日?;旧詈统砷L發(fā)展需要。
從相關(guān)設(shè)施來看,托育服務(wù)設(shè)施每托位建筑面積不應(yīng)少于9平方米;幼兒園建筑面積不宜小于2200平方米,用地面積不宜小于3500平方米;新建居住區(qū)的兒童游樂場地面積不宜小于100平方米;新建社區(qū)應(yīng)建設(shè)不小于800平方米的多功能運動場地。
同時,該政策提及“適兒化”概念,尤其是提及了公共服務(wù)設(shè)施“適兒化”改造的內(nèi)容?!秾?dǎo)則》提出,結(jié)合兒童特征和成長需求,優(yōu)先對兒童使用頻率較高的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、兒童福利、圖書閱覽、展示與藝術(shù)表演、體育等公共服務(wù)設(shè)施進行“適兒化”改造,完善托育服務(wù)設(shè)施建設(shè),搭建兒童社會化交往平臺。
對此,中指研究院物業(yè)事業(yè)部總經(jīng)理牛曉娟表示,此次政策明確提出“適兒化”改造,可以有效提升城市溫度,完善城市更新的內(nèi)容,增加居民幸福感。
“適兒化”概念應(yīng)融入社區(qū)規(guī)劃及城市更新中
實際上,很長一段時間以來,我國在兒童空間配套設(shè)施建設(shè)方面的推進相對較慢,在基礎(chǔ)設(shè)施、活動場地等場所的建設(shè)上,忽視了兒童這一群體的訴求。與此形成對比的是,之前各方對養(yǎng)老、適老的關(guān)注較多,尤其在物業(yè)層面,不斷探索“物業(yè)+養(yǎng)老”的落地模式。
同策研究院資深分析師肖云祥指出,雖然一些地方已在推動兒童友好空間的建設(shè),但《導(dǎo)則》的發(fā)布,更有利于在國家層面確立推進兒童空間的建設(shè)方向,“有了統(tǒng)一的方向,才能促進各地更好地從規(guī)范性、標準化方面,推進兒童友好空間的建設(shè)?!?/p>
值得一提的是,在業(yè)內(nèi)看來,此次《導(dǎo)則》提出城市建設(shè)“適兒化”概念,于房企而言,具有較大的啟發(fā)意義?!拌b于二孩、三孩等政策推出以及后續(xù)家庭結(jié)構(gòu)的調(diào)整,尤其是疫情期間兒童教育和娛樂等問題的出現(xiàn),迫切要求各部門和企業(yè)關(guān)注此類政策。尤其在住房和社區(qū)規(guī)劃、城市更新和老舊小區(qū)改造等方面,需積極導(dǎo)入此類設(shè)施和服務(wù)?!币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴躍進如是說。
嚴躍進同時指出,此次政策明確三個層級的推進過程,尤其在社區(qū)層面是目前房企需要重點關(guān)注的,后續(xù)房企應(yīng)結(jié)合社區(qū)人口規(guī)模等,積極開展此類服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。此外,該政策提及“適兒化”概念,尤其是公共服務(wù)設(shè)施“適兒化”改造,在各地城市更新過程中亦需要導(dǎo)入此類概念。
“適兒化”物業(yè)服務(wù)仍具有發(fā)展空間
毋庸置疑,物業(yè)作為與城市居民接觸最為密切的行業(yè)之一,在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行“適兒化”服務(wù)以滿足業(yè)主需求,有其先天優(yōu)勢。在提高社區(qū)業(yè)主幸福感的同時,也可以有效提升服務(wù)滿意度。
政策層面,相關(guān)部門已出臺了多項政策,鼓勵物企發(fā)展生活性多元服務(wù)。比如7月13日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》,鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù)。
在此背景下,目前,物企圍繞人的多樣化需求拓展社區(qū)生活類增值服務(wù),比如,以“未成年、中青、長者”整個生命周期為線索,針對幼兒、年輕人、老人等不同群體打造“全齡段”多元服務(wù),布局托幼、親子、零售、美居、養(yǎng)老等領(lǐng)域,滿足不同年齡段人群的特定性需求。
其中,物企在“托幼”工作方面已有不少實踐,例如綠城服務(wù),憑借收購和自我孵化雙重路徑,推動幼兒托育與早教業(yè)務(wù),并將文化教育服務(wù)發(fā)展為其園區(qū)服務(wù)中的重要組成部分。此外,也有很多物企面向少年兒童,在社區(qū)教育等領(lǐng)域展開實踐。
不過,總體而言,物企在“適兒化”方面的工作尚處于起步階段,仍有很大的進步空間。恰如嚴躍進所言:“相比之下,物業(yè)企業(yè)在托幼方面的工作推進并不多,這一短板需要補齊。此次政策也明確,因地制宜加強嬰幼兒托育服務(wù)設(shè)施供給,可利用既有公共設(shè)施開展家庭養(yǎng)育指導(dǎo)。這對于物企而言是有啟發(fā)的,可以積極關(guān)注此類需求,搭建好橋梁的功能,為社區(qū)業(yè)主的托幼需求增加新服務(wù)?!?/p>
物企介入“適兒化”領(lǐng)域如何有所為?
在58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波看來,托幼服務(wù)的完善,是嬰幼兒養(yǎng)育責任由家庭化不斷走向社會化的重要體現(xiàn),應(yīng)通過高標準、嚴要求以及完善的監(jiān)督機制保障托幼服務(wù)質(zhì)量,真正讓撫養(yǎng)者放心、讓幼兒健康成長。而對于物企來說,尤其是大型物企,可以通過品牌效應(yīng),標準化、嚴要求一批示范性托育機構(gòu),打造出質(zhì)量高、信譽好的自有品牌,這是其當下介入社區(qū)“適兒化”領(lǐng)域可以探索的路徑之一。
不過,在江蘇三三德玖物業(yè)服務(wù)有限公司董事長林志偉看來,在托幼方面,物業(yè)服務(wù)可作為的空間有限,因為目前在幼兒安全、空間應(yīng)用、投入回報方面還無法支撐。而物業(yè)服務(wù)能有所作為的,主要在開拓幼兒親近自然和互動娛樂方面。比如,在社區(qū)合適的場地開辟“認知園”“一米菜園”等,幫助幼兒辨識常見的動植物;在戶外合適的場地改建兒童游戲互動場所,便于集中活動和安全監(jiān)護;在架空層、連廊步道、空置物業(yè)等打造幼兒閱讀室、兒童文化長廊等供幼兒學習交流,展出社區(qū)幼兒的文藝作品。除此之外,開發(fā)商在園區(qū)規(guī)劃配套上,也可以適當增加相關(guān)配建設(shè)施,如“親子園”“老幼伴隨步道”等。
億翰物研研究總監(jiān)李艷杰也表達了類似看法。在他看來,公共服務(wù)的“適兒化”工作推進,對于物企來說,能夠做的工作非常有限,開發(fā)商和物企要嵌入到該領(lǐng)域,需要在前期的軟硬件配套設(shè)施做好的基礎(chǔ)上,才有可能去推進。
此外,李艷杰指出,相對于養(yǎng)老而言,托育類服務(wù)屬于專業(yè)性比較強、安全等級比較高的業(yè)務(wù),物企當前可能還不具備這一能力?,F(xiàn)在做得比較多的,也就是社區(qū)空間的提供,以及開設(shè)社區(qū)課堂等。
展望未來,在牛曉娟看來,物業(yè)企業(yè)參與“適兒化”方面的工作,除了需要優(yōu)化社區(qū)環(huán)境之外,還需在社區(qū)改造與安全保障之間做好平衡,為此,物業(yè)企業(yè)還需要進一步完善自身的專業(yè)化技能。
考慮到幼兒群體的特殊性,肖云祥建議,在社區(qū)“適兒化”服務(wù)領(lǐng)域,應(yīng)采取政府引導(dǎo)、監(jiān)管、規(guī)范,市場運作的方式來推動托育行業(yè)的發(fā)展。從物企的具體做法來看,首先,在服務(wù)、運營能力上,物企需獲得業(yè)主的信任與支持,這是開展托幼業(yè)務(wù)的前提;其次,在業(yè)務(wù)開展上,對于自身運營能力、資金實力強的物企,可以自己孵化團隊,而從“術(shù)業(yè)有專攻”的角度來看,與專業(yè)第三方機構(gòu)合作也是一個不錯的選擇。
新京報記者 張曉蘭
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