文/李曉喻

　　在花了三倍于美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高價(jià)購(gòu)進(jìn)天然氣后，歐盟又要面對(duì)美國(guó)帶來(lái)的新難題。

　　根據(jù)2023年1月1日起生效的《通脹削減法案》，美國(guó)將大規(guī)模補(bǔ)貼本國(guó)生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品，特別是電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能板和電池。分析人士普遍認(rèn)為，這么一來(lái)歐盟企業(yè)很可能會(huì)將投資轉(zhuǎn)移到美國(guó)，歐盟將面臨產(chǎn)業(yè)被“掏空”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)報(bào)道，本周法國(guó)總統(tǒng)馬克龍將對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，就美國(guó)巨額產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼以及能源問(wèn)題與美國(guó)總統(tǒng)拜登商談。

　　美國(guó)收割“自己人”？

　　根據(jù)美國(guó)《通脹削減法案》，未來(lái)十年美國(guó)將投入約4300億美元用于應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展清潔能源以及強(qiáng)化醫(yī)療保障，其中包括約3700億美元的清潔能源補(bǔ)貼。

　　法案規(guī)定，符合在北美進(jìn)行最終組裝、電池主要來(lái)源于北美等條件的電動(dòng)汽車，可以獲得7500美元的稅收抵免。這一政策將使北美生產(chǎn)的電動(dòng)汽車在美國(guó)市場(chǎng)上獲得更強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　這一法案引起歐盟強(qiáng)烈不滿。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯稱，相關(guān)措施“歧視歐盟汽車、可再生能源、電池和能源密集型行業(yè)”。

　　歐盟負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)的委員布雷東甚至表示，美國(guó)這一補(bǔ)貼方案對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)構(gòu)成“生死攸關(guān)的挑戰(zhàn)”。

　　中國(guó)社科院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任孫彥紅表示，美國(guó)針對(duì)本土電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的高額補(bǔ)貼政策，對(duì)歐盟危害不小。

　　一方面，歐盟電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)將因此在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，在全球電動(dòng)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語(yǔ)權(quán)也會(huì)被削弱，這無(wú)疑將使歐盟在新產(chǎn)業(yè)革命的角逐中處于不利地位。

　　另一方面，當(dāng)前歐盟深陷能源危機(jī)，制造業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本高企，“去工業(yè)化”趨勢(shì)正在加快。美國(guó)推出歧視性巨額補(bǔ)貼政策，將進(jìn)一步激勵(lì)歐洲制造業(yè)、特別是電動(dòng)汽車企業(yè)將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到北美，加劇歐洲的“去工業(yè)化”，造成制造業(yè)就業(yè)崗位的流失，危及歐洲的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。

　　據(jù)媒體報(bào)道，截至今年9月底，歐盟鋁、鋅、鋼鐵、化工等高能耗行業(yè)的產(chǎn)能已因停產(chǎn)或外遷而萎縮了近一半。一批代表歐洲制造業(yè)高端品質(zhì)的企業(yè)也宣布破產(chǎn)或面臨生存危機(jī)。

　　同時(shí)，越來(lái)越多歐洲企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始選擇在美國(guó)各州投資，其中不乏漢莎航空、西門子等行業(yè)巨頭。

　　歐盟能打什么牌？

　　馬克龍此行能否使拜登“回心轉(zhuǎn)意”？

　　現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)陳鳳英接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)稱，作為一項(xiàng)已經(jīng)通過(guò)的法案，《通脹削減法案》沒(méi)有再進(jìn)行調(diào)整的可能性。

　　在陳鳳英看來(lái)，馬克龍此次訪問(wèn)更有可能是和拜登商談如何補(bǔ)償歐盟因該法案受到的損失，這些補(bǔ)償可能包括進(jìn)一步加強(qiáng)美歐能源合作，加強(qiáng)對(duì)歐洲油氣供應(yīng)的保障等。因?yàn)閷?duì)歐盟來(lái)說(shuō)，2023年才是能源安全的真正“大考”，必須早做準(zhǔn)備。不過(guò)，即使想得到這些補(bǔ)償也絕非易事。

　　此前，歐盟已經(jīng)表示，由于《通脹削減法案》破壞歐美之間的“公平競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境，歐盟已向美方發(fā)出書面警告，并將考慮采取報(bào)復(fù)性措施。但實(shí)際上，歐盟能采取的報(bào)復(fù)措施相當(dāng)有限。

　　孫彥紅預(yù)計(jì)，歐盟可能采取的反制有二：

　　在多邊層面，通過(guò)世貿(mào)組織反補(bǔ)貼程序，迫使美國(guó)在一定程度上糾正補(bǔ)貼行為；

　　在雙邊層面，針對(duì)在北美生產(chǎn)的電動(dòng)汽車增收進(jìn)口關(guān)稅，抵消其在歐洲本土市場(chǎng)造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　但在當(dāng)前烏克蘭危機(jī)持續(xù)之際，在安全問(wèn)題上仰仗美國(guó)的歐盟實(shí)際上并沒(méi)有底氣和美國(guó)“公開(kāi)叫板”。

　　陳鳳英也認(rèn)為，當(dāng)前歐盟的獨(dú)立性已經(jīng)因?yàn)蹩颂m危機(jī)被明顯削弱，而且自拜登上臺(tái)后，歐美此前貿(mào)易爭(zhēng)端結(jié)下的梁子“一個(gè)個(gè)都在解開(kāi)”，因此歐盟對(duì)美國(guó)“攤牌”可能性不大。即使此次協(xié)商不成，歐盟要反制美國(guó)“能打的牌也不多”，比如對(duì)某些美國(guó)輸歐商品加征關(guān)稅。

　　此前，美歐已經(jīng)成立聯(lián)合工作組來(lái)解決這一法案帶來(lái)的分歧。孫彥紅稱，未來(lái)該工作組如何發(fā)揮作用，美歐雙方如何在美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)框架下解決清潔能源補(bǔ)貼等其他貿(mào)易問(wèn)題，找到“一攬子”解決方案，值得持續(xù)觀察。

　　不管《通脹削減法案》引發(fā)的美歐爭(zhēng)端走向何方，雙方關(guān)系的裂痕都已經(jīng)造成。

　　歐洲媒體近日評(píng)論稱，“當(dāng)涉及捍衛(wèi)美國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，拜登準(zhǔn)備犧牲歐洲經(jīng)濟(jì)”，“拜登對(duì)待歐洲人冷酷無(wú)情”。

　　在香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年看來(lái)，美國(guó)本想借烏克蘭危機(jī)實(shí)現(xiàn)歐洲和美國(guó)的團(tuán)結(jié)，但烏克蘭危機(jī)大部分經(jīng)濟(jì)后果都是由歐洲國(guó)家承擔(dān)的，美國(guó)坐收漁利，所以歐洲和美國(guó)的團(tuán)結(jié)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　陳鳳英也表示，隨著烏克蘭危機(jī)持續(xù)，以及美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇差距逐漸拉大，雙方矛盾正在凸顯。但由于歐盟在政治上和安全上依賴美國(guó)，這種矛盾現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)惡化到令雙方“分手”的程度。